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我省省市縣機構改革順利收官
2019年06月03日 09:39  來源:中共江蘇省委組織部網站

nt银弹高达 www.pxupu.club     省委編辦近期進行機構改革檢查評估。從評估結果看,省、市、縣三級如期完成機構組建、人員轉隸及涉改部門“三定”工作。我省機構改革順利收官,成效初顯。 

    全面落實改革任務  不打折扣不搞變通 

    改革后,省級共設置黨政機構60個,其中省委機關16個、省政府部門44個,較改革前共減少10個,精簡比例14.3%;13個設區市,黨政機構共減少181個,平均減少13.9個,精簡比例22.2%;96個縣(市、區),黨政機構總數減少635個,平均減少6.6個,精簡比例15.6%。 

    省委編辦主任俞軍表示,機構數量減少,反映出組織架構的優化。與改革前相比,機構設置更加科學合理,一類事情原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責,避免政出多門、責任不明、推諉扯皮;能夠交由相關部門承擔的事項,原則上不再設置獨立部門,做到優化協同高效。 

    此次機構改革,我省強調“不打折扣、不搞變通、不開口子”,根據中央和省委要求,首先做到黨政機構上下貫通到位。各設區市設置的47至54個機構中,退役軍人事務、應急管理、市場監管等46個機構是共同設置的。 

    機構限額和設置規定堅決執行到位。按照優化協同高效的原則,我省加大機構綜合設置力度,如將審計委員會、農村工作領導小組等黨的議事協調機構的辦事機構設在政府部門。同時,從嚴從緊控制掛牌機構數量,省里有相應機構的,市縣才可單獨設立或掛牌設立;區域內有一類開放口岸的縣(市、區),才可掛口岸辦牌子;獲得國家級中醫藥基地等相關資質的縣(市、區),才可掛中醫藥管理局牌子。原則上,省級、市級不設20名行政編制以下機構,縣級不設10名行政編制以下機構;省級不設5人以下處室,市縣不設3人以下內設機構;綜合性內設機構不超過內設機構總數的1/3。 

    此次機構改革,在借鑒省級承擔行政職能事業單位改革試點經驗的基礎上,將13個設區市的92家副處級以上承擔行政職能的事業單位,96個縣(市、區)的645家副科級(南京為副處級)以上承擔行政職能的事業單位,全部納入改革范圍,清理它們承擔的行政職能,從源頭上根除掛牌機構實體化和“事業局”。 

    勢如破竹開新局  平穩有序向前推 

    這是一場系統性、整體性、重構性的變革。 

    早在去年5月,中央要求地方機構改革抓緊啟動、壓茬推進后,我省迅即成立省機構改革領導小組及其辦公室,研究機構改革路線圖、時間表。編辦迅速啟動多種形式的調研,從省領導的意見到基層干部的心聲,成為決策的重要參考。 

    去年10月8日,我省收到中央批復的《江蘇省機構改革方案》。2天內,省委常委會、省委編委會審定省級部門轉隸組建、職責機構編制調整、省級部門領導職數核定、干部調整配備等4個方案。當月19日,我省召開省級機構改革動員部署會,標志著我省機構改革進入實施階段。按照先轉隸、后“三定”的步驟,省級各部門立即行動。3周內,56個省級涉改部門人員轉隸基本到位。11月中旬,省級部門“三定”工作啟動。 

    去年12月10日,中央編委備案同意《中共江蘇省委關于市縣機構改革的總體意見》。10天內,全省推進會召開,專題部署市縣機構改革工作;20天內,13個設區市黨委正式向省委上報本級機構改革方案的請示;30天內,96個縣(市、區)的機構改革方案經設區市黨委“統一扎口、逐項審核”,以設區市為單位集中報省審批。今年1月,13個設區市、96個縣(市、區)的機構改革方案先后印發,市縣機構改革緊鑼密鼓地推進。 

    近一年,省委編辦的主要工作任務是機構改革,工作人員加班的日子數不清有多少個。談及機構改革,他們一致認為“又快又穩”。 

    在“快”的同時,我省機構改革做到平穩有序?;垢母?,穩定是關鍵。我省堅持“先立后破、不立不破”的原則,明確轉隸銜接運行責任機制,確?!笆隆鋇南謂?;將撤銷部門的人員安置作為重點,按照“崗位相近、職責相通、人崗相適”的原則,把干部安排好,做好“人”的安置;在推進省級黨政機構改革的同時,統籌做好省人大、省政協、省檢察院機構改革,并壓茬推進市縣機構改革,強化“改”的統籌??梢運?,新老機構職責、人員接替平穩有序,分流安置人員各得其所、人盡其才,機構改革和日常工作兩不誤。 

    加強黨的全面領導  切實轉變政府職能 

    機構改革是在機構設置、職能轉變、編制調整等方面下功夫,目的是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨政機構職能體系。高質量完成機構改革,我省既嚴格執行“規定動作”,也努力做好“自選動作”。 

    圍繞健全黨委對重大工作的領導,我省優化黨的議事協調機構,在省、市、縣三級全部設置審計委員會、全面深化改革委員會、全面依法治市(縣)委員會、網絡安全和信息化委員會;縣級根據實際情況選設外事工作委員會、教育工作領導小組或農村工作領導小組,從體制上維護黨的權威和集中統一領導。我省還全面完成組織部統一管理編辦、老干局,宣傳部統一管理新聞出版和電影工作,統戰部統一領導民族宗教事務、統一管理僑務工作,著力強化黨委職能部門作用。 

    在加強黨的全面領導之際,我省大力推動政府職能的轉變。按照中央推進審批服務便民化的要求,我省在13個設區市、96個縣(市、區)穩步推進相對集中行政許可權改革;在部門“三定”中推動審批、服務、執法“三集中”,同步梳理完善各部門權力清單,并在“三定”中要求部門按清單行使權力?!叭褐詵從城苛業男磯嗤懷鑫侍?,都同管理體制機制有關?!庇峋銜?,“把機構改革同深化‘放管服’改革有機結合,有利于鞏固我省‘放管服’改革成果,最大限度地便民利企?!?/span> 

    我省還圍繞更好地發揮政府作用,調整部門職責,明晰部門間職責分工,以厘清職責邊界、夯實工作責任,形成既各負其責又齊抓共管的格局。為抗擊金融風險,確保人民群眾財產安全和社會穩定,在省級、13個設區市和南京、揚州、南通、泰州、徐州的所有轄區單設金融監督管理局,其他縣(市、區)掛牌設立金融監督管理局;為集中力量打好脫貧攻堅戰,在省市縣各級分別設立扶貧辦,統一行使扶貧開發項目規劃和管理職責;為推動建設美麗江蘇、加強生態環境?;?,在全省統一組建生態環境部門,統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責。 

    在我省,機構改革與綜合執法改革、基層力量整合等統籌推進。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,我省深化行政執法體制改革,統籌配置行政處罰職責和執法資源,推動實現“一支隊伍管執法、一套清單管權責、一個中心管指揮、一個網格管治理、一個平臺管信用、一套機制管檢查”。按照省級不再執法的要求,撤銷21支省級執法隊伍,由相關部門內設機構指導監督有關領域綜合行政執法。在市縣層面,我省已開展縣域綜合行政執法體制改革試點,計劃今年下半年在全省推開。 

    記者留意到,我省市縣機構改革,在確保集中統一領導的前提下,突出地方特色,探索符合區域需求的機構設置模式:突出產業特色,如東海縣在縣工業和信息化局加掛縣硅產業發展局牌子;突出地域特點,南通、連云港、鹽城3個沿海設區市,在自然資源或自然資源和規劃部門加掛海洋局牌子;突出發展特征,如南京組建市投資促進局,該市11個市轄區均單獨設置或掛牌設置投資促進局。 

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