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《江蘇省村民委員會選舉辦法(修訂草案)》接受審議
2019年06月06日 10:04  來源:新華日報

nt银弹高达 www.pxupu.club   村民委員會是鄉村振興的基層“領頭雁”,但當前我省農村人口流動頻繁,群眾參選積極性下降,村莊空心化、人口高齡化、干部老齡化、自治人才短缺問題日趨嚴重。如何從根本上保障選出的村領導班子有戰斗力?近日閉幕的省十三屆人大常委會第九次會議上,接受審議的《江蘇省村民委員會選舉辦法(修訂草案)》,對農村經濟社會發展和民主法治進程中出現的新情況作出回應。

  村委會每屆任期延長至5年

  《江蘇省村民委員會選舉辦法》于2000年頒布實施,迄今已近20年。此次修訂是維護法治統一性的要求,也是我省基層民主法治發展的現實需要。

  此前,《中華人民共和國村民委員會組織法》于2010年、2018年兩次修訂,對村民委員會選舉的有關規定做了較大幅度修改,例如將村民委員會的每屆任期由三年修改為五年。而我省有關辦法自頒布以來一直沒有修訂?!耙虼?,為保證換屆選舉工作更具合法性和規范性,需要對我省的《辦法》進行修訂、調整和充實?!筆∪舜笊緇嶠ㄉ櫛被嶂魅撾毖鈑濾?,修訂草案將“村民委員會每屆任期三年,屆滿應當及時舉行換屆選舉”修改為“村民委員會每屆任期五年,屆滿應當及時舉行換屆選舉”。

  除與上位法不一致、體系結構不完善,我省的老辦法還出現現實針對性、可操作性下降的問題。省民政廳廳長呂德明在代表省政府做說明時表示,2000年以來,村民民主法治意識明顯增強,對基層民主的制度化、程序化要求迫切,但老辦法在制度體系的完善性、選舉程序的可操作性上存在瑕疵。例如,缺乏發揮基層黨組織在村民委員會選舉工作中的領導核心作用、候選人具體資格條件的設定主體、流動投票箱管理、村民委員會成員離任審計、村民委員會工作移交等方面相關規定,選舉方式規定不夠完善,委托投票管理不夠合理等,一定程度影響了村民有效行使民主權利。

  省人大社會委前期調研也發現,20年來鄉村治理和村委會選舉工作出現不少新情況。如經過幾輪村莊合并、村民集中居住,農村人口結構趨于復雜、利益多元,社會矛盾增多,管理難度加大。與此同時,農村青壯年勞力普遍外出務工經商,大量高素質人口外流,“村”的實際人力資源質量普遍下降,村民自治能力因此也在走低。村莊空心化、人口高齡化、干部老齡化、自治人才短缺較為普遍,甚至有一些70歲左右、連任30多年的村委干部。

  與人口外流形成對比的,是大量村民戶籍登記地與實際居住、工作地長期分離,導致村民的法定(戶籍地)選舉權利與在現實居住工作地選舉權需求有矛盾?;喚煅【偈輩煌厙邇櫚木藪蟛鉅?,傳統集體資產管理模式衍生出自治選舉的新問題,也需省級立法作出回應。

  此外,2000年以來,我省以老選舉辦法為依據,先后完成六屆村民委員會換屆選舉,近20年江蘇基層民主建設創新成果也需上升為法律規范,體現法規的江蘇特色。

  鼓勵、引導村民積極參選

  我國村委會組織法規定,選舉村民委員會,有登記參加選舉的村民過半數投票,選舉有效;候選人獲得參加投票的村民過半數的選票,始得當選。但近年省內農村人口流動頻繁,實際參選率普遍不高,如何通過法規修訂鼓勵、引導村民積極參選,保證選舉有效呢?

  省政府提交的修訂草案從多方面入手,如擴大選民范圍,規定戶口未登記在本村,但實際居住在本村一年以上的人員,可經過一定手續進行選民登記;外出不能參選的村民可采取村選舉辦法認可的形式委托投票;因老、弱、病、殘等原因無法投票的,還可在流動投票箱投票。

  此前調研中,從事基層工作的同志普遍呼吁,對采取有候選人的選舉方式的,希望能明確規定候選人的具體條件。呂德明表示,經認真研究,修訂草案在依法保障村民選舉權利的前提下,作出引導性規定:村民提名候選人,應從全體村民利益出發,推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。縣(市、區)村民委員會選舉工作指導機構可根據本地實際情況,提出候選人具體條件和資格審查程序的指導意見。

  修訂草案細化強化選舉保障監督,充實了包括“離任審計”在內的一系列內容。如規定村民委員會成員因辭職、職務自行終止、被罷免等原因離任的,應由縣級人民政府農業、財政部門或鄉鎮人民政府負責組織對其進行離任經濟責任審計,并邀請村務監督委員會、村民代表參加,審計結果應及時公布。

  切實解決選民資格問題

  圍繞省政府提交的修訂草案,省人大常委會委員們展開熱烈討論。

  有省人大常委會委員提出,因村委會后繼無人,常有鄉鎮外派干部“協助自治”,但這些外來干部卻普遍無法獲得選舉資格;也有戶口在外地、長期居住工作在本村多年的“能人”,對村作出較大貢獻,也不具選舉資格。修訂應從實際出發解決選民資格現實矛盾,如規定戶籍不在本村,但實際在本村居住或工作一定時間的,可依申請獲得選民資格,并將同意的決定權授予村民會議和村民代表會議。

  前期調研時,各地希望修法時重視保障在外流動村民的選舉權。對長期外出和不在戶口所在村實際居住的村民等群體,有必要建立選舉事項提前告知制度。省人大社會委建議,在相關條款中明確提前告知選舉事項的程序規范。

  修訂草案新增設置流動投票箱的內容,有利于提高選民投票參選率,但也易引發和造成選舉舞弊。調研中,基層對此有不同的意見。省人大社會委研究認為,設置和使用流動票箱重在趨利避害,建議進一步充實對流動投票箱設置的許可、使用情形和條件以及流動方式、路線、監督要求等規范要求。

  修訂草案有多個條款明確提出,村選舉委員會、村民委員會候選人中必須有婦女成員,卻沒有對應的保障措施和具體的操作程序。有省人大常委會委員認為,應細化補充規定,確?!按逖【儻被岷痛迕裎被嶂遼儆幸幻九稍薄鋇玫鉸涫?。

  除修訂現有辦法,省人大社會委基于調研成果認為,上位立法的制度創新需求也很迫切。

  調研發現,當前我省“村”的經濟形態、社會結構和治理功能已發生根本性變化——從傳統農業耕種的自然村落,演進為社會結構復雜、產業經營多元,具有較高組織化和工業化程度的現代社會經濟區域。由此,村委會也從村民自治組織,趨變為全面承擔政府公共管理鄉村事務、事實相當于一級行政建制的社會管理機構。同時,不同地區、甚至同一地區村情也千差萬別?;詿?,省人大社會委認為應積極建議全國人大社會委、法制委和國務院有關部門,加快修改村民委員會組織法,創新新時代鄉村社會治理的理念和制度規范。

  本報記者 陳月飛

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